扬州首创制造业流动资金贷款贴息政策 2000万财政资金撬动20亿社会投资
为贯彻落实国家关于推动制造业高质量发展的战略部署，扬州市政府于2025年5月21日召开新闻发布会，正式公布《扬州市2025年度制造业项目》配套政策，其中市级制造业重点项目流动资金贷款贴息政策成为全省首创的亮点举措。这一政策通过财政资金直接降低企业融资成本，犹如为制造业企业注入一剂"强心针"，预计全年发放贴息资金2000万元，可撬动超过20亿元的社会投资。
政策核心：精准滴灌制造业重点项目
与传统的设备贷款贴息不同，此次政策首次将流动资金贷款纳入补贴范围，覆盖两类项目：一是2024年及以前新开工但未竣工的283个市级制造业重点项目;二是2025年新开工的同类项目。企业只需与银行签订100万元及以上流动资金贷款合同，即可申请市财政最高1个百分点的贴息补助。这一设计相当于为企业每100万元贷款节省1万元利息支出，若以20亿元总贷款规模计算，政策红利将直接转化为2000万元的企业成本减负。
值得注意的是，政策采用"认定制"管理，由市工信局对项目资质进行审核，确保资金流向技术先进、带动力强的优质项目。这种"靶向施策"模式，既避免了"撒胡椒面"式的资源浪费，又强化了财政资金的杠杆效应。
政策背景：多维度赋能制造业升级
此次新政并非孤立存在，而是扬州市制造业扶持政策体系的关键一环。近年来，该市已构建起从研发到生产的全链条支持网络：
研发端：2022年高端装备制造企业研发投入占比达5%，亚威股份等龙头企业年研发投入超亿元，政府通过共建智能制造研究院等平台强化产学研合作;
设备端：2024年8月推出《工业领域设备更新实施方案》，搭建供需对接平台促进技术改造;
金融端：除本次流动资金贴息外，还同步实施专精特新企业、科技型企业等差异化贴息政策，形成"政策组合拳"。
这种立体化支持体系，如同为制造业企业打造了一条"高速铁路"——研发政策提供动力引擎，设备更新政策铺设轨道，而流动资金贴息则相当于保障列车持续运行的"燃料补给"。
经济影响：三重效应值得期待
从微观层面看，1%的贴息率看似不高，但对于利润率普遍在5%-8%的制造业企业而言，相当于直接提升12.5%-20%的相对收益。以一家年贷款5000万元的中型制造企业为例，每年可节省50万元财务成本，这笔资金足以雇佣10名技术工人或采购2台精密仪器。
中观层面，政策将加速产业集群化发展。扬州市工信局数据显示，283个在建重点项目涉及高端装备、新材料等领域，贴息政策通过降低融资门槛，有助于吸引配套企业集聚，形成"大鱼带小鱼"的产业生态。这种效应在扬州液压装备产业集群已有先例——此前通过专项政策培育，该集群产值三年内增长40%。
宏观上，政策与当前经济周期形成共振。在国家强调"稳投资"的背景下，20亿元预期投资规模约占扬州市2024年工业投资的15%，相当于新建2个省级开发区的基础设施投入。这种"四两拨千斤"的财政手段，既缓解了地方政府直接投资压力，又激活了市场主体活力。
实施挑战：三个关键问题待解
尽管政策设计精巧，但在落地过程中仍需关注：
申报透明度：如何确保283个项目的认定标准公开公正，避免出现"贴息寻租"现象;
资金监管：2000万元贴息资金需建立动态审计机制，防止企业挪用贷款至非生产领域;
政策协同：与省级贴息政策的叠加适用规则尚待明确，可能出现"政策重复"或"补贴真空"。
对此，扬州市工信局表示将开发线上申报系统，实现"申报-审核-拨付"全流程可视化，并引入第三方机构开展绩效评估。这种"阳光化"操作模式，有望成为其他城市借鉴的范本。
纵深观察：政策创新的示范意义
扬州此次政策突破具有行业标杆价值。传统贴息政策多聚焦设备购置等固定资产投入，而流动资金贷款贴息直指制造业"融资难、融资贵"的痛点。这种创新源于对产业规律的深刻把握——正如人体需要血液维持运转，制造业企业的日常采购、工资发放等同样依赖流动资金支持。
从全国视野看，该政策可能引发"跟风效应"。目前长三角地区仅扬州推出此类专项政策，其成功实施或将推动形成区域性制造业金融支持标准。特别是在当前制造业PMI波动背景下，此类精准施策模式更显可贵。
结语：政策温度与市场逻辑的平衡
扬州市的探索表明，有效的产业政策绝非简单"输血"，而是通过制度设计激发企业"造血"功能。当1%的财政贴息遇上5%的研发投入增长，当2000万元政府资金撬动20亿元社会投资，我们看到的不仅是数字的叠加，更是政策制定者对市场规律的尊重与运用。对于正处在转型升级关键期的中国制造业而言，这种"政府引导、市场主导"的发展哲学，或许比政策本身更值得深思。